首页 > 身边的事 > 正文

解读|农村“两权”抵押贷款试点延期1年

信息发布者：

金色的星期三

2018-05-17 21:49:10 转载

甘肃省本地商家武威市本地商家古浪县本地商家直滩乡本地商家

经全国人大常委会批准，原定于2017年底完成的农村“两权”抵押贷款试点延期至2018年12月31日，推动相关金融机构积极推进“两权”抵押贷款业务。

农村“两权”抵押贷款试点工作中的“两权”，指的是农村承包土地的经营权和农民住房财产权，2016年3月份中国人民银行、中央农办等联合印发了“两权”抵押贷款办法，随后在全国232个试点县推进。中国人民银行有关负责人介绍，试点工作开展两年以来，90%以上的试点县（市、区）建立了农村产权交易中心或土地流转中心，1180家金融机构建立“两权”抵押贷款管理制度并落地试点业务，但各试点县试点工作进展不一，部分试点地区存在确权颁证进展不平衡、配套政策落实不到位等问题。

中国农业大学教授、中国农民问题研究所所长朱启臻认为，将试点工作延期，正是基于现实的考虑，同时也是为了进一步发现问题，总结经验，寻找新的突破。

朱启臻：

一号文件提出要振兴乡村，农民的宅基地包括土地的抵押问题，贷款难问题一直是束缚乡村发展的一个重要方面。我们的试点县要试图在这些方面有所突破，比如土地经营权能不能抵押，探讨抵押的方式，遇到了一些困难，而且困难很大。原因在于使用权、经营权能不能去抵押，房子租给了张三李四，他是从我这里租出去的，他能抵押么，贷款还不上，怎么来处置这个房子，怎么来处置这个耕地，这时候就遇到了麻烦，所以就使得这个问题变得很复杂，所以延长的目的就是为了总结经验，有新的突破。

试点工作虽然延期，但在试点过程中，各地取得了不少的经验，进行了新的尝试。中国人民银行有关负责人介绍，在试点中一些地方引入了第三方评估机构，丰富了抵押物价值评估方式，各地还设立了风险补偿基金，探索引入农业保险和小额贷款保证保险等方式，以降低金融机构风险。

朱启臻认为，今后要继续区分不同情况，分类推进相关试点。比如，要对确权颁证工作完成较好的地区，进一步加大以“两权”作为单一抵押物的贷款投放力度，对确权颁证工作进展较慢的地区，要创新“‘两权’抵押+担保”、“‘两权’抵押+保险”等多种形式的贷款模式，促进小农户与现代农业发展有机衔接。总之目的只有一个：不伤害农民的利益，促改革衔接，让农民获得金融支持，助农民增收。

朱启臻：

探讨抵押权的目的，是想盘活资源，特别是让农民能获得金融的支持。但是我们要考虑农田和宅基地的特殊性，如果我们允许它抵押，作为一个抵押物来抵押，就得允许它买卖，如果不能买卖，在理论上说不通。另外抵押的目的，是让老百姓获得金融的支持，金融支持的方式要有多种多样，要创新多种的金融产品，现在有很多地方，农民的贷款不成问题，只要你放松限制，比如互助金融，适当放开给农民一定的权力，农民不一定抵押自己的房子和经营权力。另外我们不要给工商资本流转土地开口子，我们说这个要慎重。