来源： 中国新闻周刊

在峨眉山报国寺敬香祈福的民众。图/中新

问题屡见不鲜

“有人在沈阳植物园景区外私收停车费、景区内设备年久失修、卫生环境也堪忧，作为外地游客，再也不会来了”；

……

值得注意的是，这6家景区中，沈阳植物园景区早有“前科”。

作为2007年荣获国家首批5A级旅游景区称号的沈阳植物园，也是目前沈阳市唯一一家5A级景区。2015年4月，在原国家旅游局一季度的通报中，该景区因存在“园中园”“票中票”现象；景区多处存在安全隐患（如电线裸露）等问题，被严重警告，限期6个月整改。同年10月，整改通过验收。

目前，这6家景区的整改工作正在进行中。

9月12日，云台山景区一位工作人员告诉《中国新闻周刊》，目前该景区正在全力以赴整改。“我们一定痛定思痛，在自查的同时，也请来专家团队提出意见建议，总共梳理出100多条问题。”

近年来，A级景区中，被要求整改者屡见不鲜。

2012年春节前夕，全国旅游景区质量等级评定委员会对河南省登封市少林景区进行暗访后，下达整改通知，要求其2012年3月底前完成整改。

暗访发现的问题包括：少林景区整体旅游氛围不佳，与禅宗祖庭的庄严肃穆和5A级景区细致服务的要求有一定差距；在景区内部，小商贩围追兜售，“僧人”摆地摊、占卦算命、叫卖现象共存；主要硬件设施服务需要完善。还有游客称，少林景区内“佛像在角落里蒙灰，功德箱却生龙活虎”。

此外，公开报道显示，南京夫子庙秦淮河风光带、山西忻州五台山、北京明十三陵景区、杭州千岛湖风景名胜区、山东枣庄市台儿庄古城景区、云南省丽江市丽江古城景区等知名A级景区，均有被严重警告、限期整改的履历。

据统计，在2015年至2017年期间，全国共有19家5A级景区被原国家旅游局予以警告或严重警告。

人民网舆情数据中心发布的一项调查显示，即使是全国影响力排在前 50名的5A 级景区，游客们依旧有很多要吐槽的点，比如接待能力差（28％）、配套不完善（26％）、门票或其他服务价格高（23％）和商业化严重（9％）等。

2017年10月6日，河南省焦作市云台山景区，众多游客排队观景。图/IC

“摘牌”与“复牌”

近几年，被直接摘牌的A级景区不在少数。

在2015年至2017年期间，全国共有71家4A级景区被摘牌。这些景区被曝光的问题集中于景区卫生差、交通混乱、设施不足、安全隐患、欺客宰客、黄金周交通拥堵等。

被摘牌后，长沙市委、市政府引入第三方专业团队，为该景区制定整改方案。新建垃圾站1座，改造水塘景观7处，翻新修复道路10公里，添置高清摄像头150个……

2017年12月18日，橘子洲景区重回5A级景区行列。

2013年9月入选5A级景区的重庆市南川区神龙峡风景区，2016年8月3日被摘牌。原因是旅游安全隐患严重、环境卫生差、旅游秩序混乱、旅游敲诈和服务严重缺失等。

值得注意的是，目前神龙峡景区仍未实现复牌。

2018年3月，文化部和国家旅游局合并为文旅部。

今年7月31日，山西省祁县的乔家大院被摘牌，成为文旅部组建以来，第一个被摘牌的5A级景区。

据文旅部资源开发司副司长单钢新介绍，2018年文旅部加强了对景区的动态管理，对疏于管理、服务质量和生态环境下降的A级旅游景区予以严肃处理。全国已有200多家A级旅游景区受到取消等级、降低等级、严重警告、警告等处理。

2019年2月7日，河南登封少林寺山门前，身高近3米的变形金刚在向少林小子“学”少林拳，吸引众多游客驻足观看。图/中新

“保牌”“创牌”的动力

8月23日，青岛市发布《关于推进旅游业新旧动能转换促进高质高效发展的实施细则》规定，对新评为国家5A级景区的奖励由100万元提高为1000万元。

公开报道显示，2015年，安徽芜湖方特旅游度假区斥资 5600 万元设立专项资金争创 5A 级景区；2018年，江西南昌滕王阁4A升5A提升改扩建工程， 预计投资8亿元，完善相关配套设施……

受资金刺激和政策扶持，A级景区数量增长迅猛。从2007年至今，5A级景区从66家增加到258家。目前，除港澳台三个地区外，全国 31个省份均拥有5A级景区。其中，江苏以23家位居首位。

有评论称，创立5A级景区的好处显而易见，如在地方和国家对外推介旅游时，必然会成为“核心产品”和重点推介内容，不仅门票价格能上浮，也更容易获得金融机构贷款授信和相关专项建设资金。

创立或升级A级景区，对门票经济的刺激非常明显。公开数据显示，2008 年乔家大院票价为 40 元，在此次整改前，已增加到 138 元。2016年，该景区接待游客214.87万人次,门票收入10315.9万元，首次突破亿元大关,同比增长64.7％。

邵琦表示，当前景区之间的竞争，已经由资源的竞争过渡到产品和服务的竞争，最终将会形成品牌竞争。A级景区——尤其是5A级旅游景区——是精品旅游景区的代表，拥有极具垄断性和稀缺性的旅游资源，具有极强的品牌效应。

“它不仅能帮助景区扩大自身的市场影响，获得更多的发展机会，而且对于景区所在地来讲，就像拥有机场、五星级酒店和高尔夫球场一样，对于提升一个地方的旅游形象影响力、招商引资的活力和社会经济发展的原动力都具有十分重要的意义。”邵琦说。

变味的评选

按照规定，在评定景区等级时，会对交通、导游、卫生、接待量等各项指标，进行打分。

王兴斌还表示，这1000分的内容，看似十分具体、面面俱到，但景区质量等级评定标准与方法繁琐、抽象，评定结果随意性很大，难以准确反映景区质量的水平。

比如，相关细则中提到的“资源要素价值”“景观市场价值”等，内容抽象、标准模糊，打分的主观随意性很大。

2016年8月2日，新华社发表《旅游官员是如何“靠山吃山”的？》一文称，景区评级、旅行社资质评定、旅游专项扶持资金拨付和旅游地产开发成为“旅游腐败”四大重灾区。

该文援引某旅游局干部的话说，5A级景区的评选程序分三轮，第一轮是景观价值的评定，第二轮是专家暗访管理与服务水平，第三轮是现场明察。“其中暗访比较厉害，但也可以做工作，会提前知道是谁来、什么时间暗访。”

文章还称，在景区评级、资质审批等环节中存在较大的自由裁量权，违法分子往往以一种合法合规的程序掩盖腐败，甚至形成了产业链，景区评级、资质办理背后都有专门的公关团队，明码标价。

王兴斌认为，开展景区质量标准评定工作的本意是促进景区建设与提高服务质量，但由于该项工作采用纯行政手段推进，特别是5A级景区成为一个地方旅游形象的标志和工作目标时，评选就变了味。

他说，“从编制规划、审报审批到复核过关，或多或少、或明或暗与某种利益与关系相挂上了钩。”